为了更好地学习、理解、落实两个“规定”（机关单位“三定”规定和事业单位“九定”规定），推动党政机关和事业单位全面准确履职尽责，有效杜绝履职越位、缺位、错位问题发生，确保机构改革“后半篇文章”优而美、精而实，青海省果洛州创新举措，将2021年确定为两个“规定”学习年，制定印发《果洛州机关事业单位开展两个“规定”学习研讨落实职能职责实施方案》，创新开展“学规定、找定位、抓落实”专题梯次式学习研讨，推动各部门和编办重新认识两个“规定”，促进机关事业单位科学化规范化履职。

　　——坚持问题导向，紧扣一个目标任务。两个“规定”是对部门主要职责、内设机构、人员编制及领导职数等主要内容进行明确的规范性文件，是机关事业单位履职尽责的最基本依据，具有较强的政策性和权威性。但调研发现，部分机关事业单位对本部门（单位）两个“规定”理解不深、把握不准，致使职责越位、缺位、错位问题时有发生，影响正常履职。同时，部分编办干部对两个“规定”也只知大概、不知具体，特别是对职能职责一知半解，一定程度上影响着机构编制管理水平。因此，学习研讨的主要目标就是学懂弄通各部门两个“规定”，推动各部门各单位和机构编制部门重新认识两个“规定”的意义、内容和作用，进一步明确机构职能定位、理顺职责关系、强化部门协同、提高效率效能，为构建系统完备、科学规范、运行顺畅的机构职能体系奠定良好的理论基础。

　　——突出重点任务，把握两大结合载体。创新开展机关事业单位两个“规定”学习研讨，不单纯局限于学习和研讨，落脚点始终放在巩固机构改革成果，做好机构改革“后半篇”文章上。一是坚持与党史学习相结合，用好系统思维，将两个“规定”学习研讨与学党史、悟思想结合起来，与学习机构改革发展史结合起来，当作一个整体，从全局角度学习研讨机关事业单位两个“规定”，进一步理顺机构编制事业发展脉络，理清两个“规定”的意义、内容和作用，把落脚点放在推动部门科学规范履职上，努力办实事、开新局。二是坚持与《中国共产党机构编制工作条例》进支部相结合，在推动《条例》进党校的基础上，倡导各部门在学《条例》的同时，全方位、系统性掌握本部门职能履行最新情况、最新动态，引导各部门观照现实、查找问题、整改落实，不断推动机关事业单位两个“规定”深入干部、深入部门、深入人心。

　　——聚焦形式创新，搭建三种学习平台。一是搭建“内部学”平台。州、县两级编办提前列出学习计划，明确学习时间，制定学习资料，开展编办“内部学”，提前掌握理论性和实践性知识，做好三个准备（准备问题、准备建议、准备措施）。同时，州、县同步印发《关于倡导各地各部门党委（党组）学习〈中国共产党机构编制工作条例〉及“三定”规定的通知》，积极推动两个“规定”进支部、进党组（党委），开展各部门“内部学”，先行一步掌握基本精神和核心要义。二是搭建“互动学”平台。印发《关于开展两个“规定”学习进一步落细职能职责的函》，明确时间、主题和参学范围，把各部门各单位负责同志请进来，以座谈形式逐条对照主要职责了解部门职能职责履行情况，并听取履职中存在的突出问题，研讨交流解决的措施和办法，推动两个“规定”落实落细。三是搭建“联动学”平台。梳理形成各部门各单位职能职责问题清单，对照问题数量，选取1-2个重点领域和行业作为研讨交流对象，开展上下“联动学”，探讨交流州县两级部门职能上下协同、任务上下分工等机制问题，找准机构职能体系的短板和漏洞，建立问题清单，通过改革手段加以完善。

　　——明确研讨方向，围绕四类研讨提纲。学习研讨中对照部门两个“规定”主要职责，逐条研学，采取“问答”方式，逐项了解机构改革后主要工作开展情况。一是针对新组建部门，主要了解机构、职能、人员融合情况，改革方案规定的机构撤销、合并或调整情况；机构挂牌、集中办公、人员转隶等工作完成情况。二是针对职能划转部门，主要了解改革方案明确划转的职责划转情况；部门间职责分工协调机制建立以及职责交叉和关系不顺等情况，按照“三定”规定履行职责情况；按照“三定”规定组建内设科室并规范挂牌以及内设科室间职责交叉、关系不顺等情况。三是针对机构职能体系建设情况，对照两个“规定”明确的职能分工，主要了解与其他部门的职能协同和任务协作情况。同时征求在优化部门管理，进一步厘顺职能职责方面的意见建议，共同研究提出优化体制机制、加强职能协同的措施及意见建议。四是针对职能职责与人员编制匹配情况，主要了解部门及其所属事业单位在编人员在岗、分布以及编外人员聘用情况，有效把握好工作任务“量”与机构编制“量”的逻辑关系和互动规律，研究提出编制资源动态调整的措施办法，争取解决实际问题。

　　下一步，青海省果洛州委编办继续上下同步、一体推进，年内实现重要领域和重点部门两个“规定”学习研讨全覆盖，及时形成《果洛州机构改革“后半篇文章”问题清单》，结合“我为群众办实事”实践活动，持续做精做细机构改革“后半篇文章”，为优化党政机构职能体系再做实事、办好事。