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标准化系统化构建制度体系 落地见效拓展应用深化权责清单制度建设
时间:2023-10-12              

全面实行政府权责清单制度是党中央着眼构建职责明确、依法行政的政府治理体系作出的重要决策部署。目前,地方各级政府部门权责清单已编制完成,国务院部门权责清单编制已完成。这是一项意义极为中友好的基础工程。下一步,要坚持标准化系统化构建制度体系,着力推进落地生效和拓展应用,充分发挥权责清单在转变政府职能、优化执政资源配置、推动便企利民、提高行政效率和公信力方面的基础引领作用,持续深化权责清单制度建设。

坚持标准规范,实现权责清单协同高效。分类推进各级权责清单标准化、规范化建设,破解清单事项“大小不一、内涵各异”难题,建立要素(名称、类型、依据、数量)统一、标准一致、上下衔接的权责清单“全省一单”,实现统一规范、协同高效。制定政府权力运行监管办法,以行政许可为重点明确事中事后监管细则,以行政处罚为重点细化自由裁量基准,推进权力运行全流程标准化监管。创新“即时动态与年度集中”相结合的动态调整机制,根据法律法规立改废释及改革发展情况即时调整清单事项,每年集中调整并公布清单年度版本,确保及时性准确性有效性权威性。

坚持系统观念,构建权责清单制度体系。紧扣权力、责任、服务现代政府职能等要素,依据权责清单,建立系列关联支撑清单,形成以权责清单为主干,其他关联清单为支撑的权责清单制度体系。紧扣行政权力运行各环节的关联服务,打造公共服务清单,推出行政权力中介服务清单;承接权责清单减权放权,配套建立政务服务事项目录清单;围绕自贸试验区市场化法治化国际化营商环境,创新建立自贸试验区特别清单;适应开发区转型升级发展需要,编制开发区赋权清单;贯彻落实中央推进基层治理现代化部署要求,出台乡镇街道“一目录三清单”(赋予乡镇街道部分县级审批执法权限指导目录,乡镇街道审批事项清单、行政执法事项清单、配合事项清单)、村(社区)小微服务清单,构建权责清单制度体系“四梁八柱”,不断拓展权责清单外延,丰富权责清单制度内涵。

坚持问题导向,推进清单制度落地生效。权责清单把权力关进制度的笼子,套上责任的紧箍,是推进政府职能转变、优化政府职责体系和简政放权、放管结合、优化服务落地生效的重要抓手。公共服务清单做“加法”,强化政府服务职责,补上服务短板;中介服务清单做“减法”,精简规范中介服务事项,降低企业制度性交易成本;政务服务事项目录清单实施减环节优流程,全面提升政务服务质效;自贸试验区特别清单“赋权优服提效”一体推进,构建 “照单办事、一单通行”的现代管理体制和运行机制;开发区赋权清单突出经济发展主战场定位,促进开发区扩大权限提高效能;乡镇街道“一目录三清单”推深做实基层赋能减负,赋予乡镇街道迫切需要且能有效承接的县级审批执法权限,厘清县乡职责分工,增强基层管理服务能力;小微服务清单全面公开村(社区)为民服务事项,让群众在家门口就能便捷享受承诺性服务。

坚持守正创新,拓展权责清单应用前景。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,不断拓展新领域、赋予新功能,推进权责清单制度体系建设迈入新阶段。政府治理现代化和机构编制管理现代化的源头抓手是职能管理现代化,职能管理现代化必须攻克职能量化管理的难题。比如,安徽省探索运用权责清单制度成果,拓展权责清单应用场景,建立包含政府所有工作任务的政府职能量化“全景清单”,开启政府职能数据化大生产的研究探索,力求在政务大数据与现代信息技术的大算力、大模型融合应用上有突破性成果。一方面,推进机构编制量化管理,运用政府职能量化“全景清单”成果,探寻工作任务“量”与机构编制“量”的对应关系和一般规律,推动机构编制由定性管理为主向定性与定量相结合转变。另一方面,探索“全景清单”与数字技术、人工智能技术有机融合,推进政府职能数字化、智能化运行,构建平台化运行、项目化推进、“事岗人(工作任务、职责岗位、工作人员)”一体化管理的政府治理现代化新模式。





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