江西省牢牢把握全域深化事业单位改革试点契机，梳理矛盾、分析痛点，在改革中突破、在统筹中挖潜，研究出台《关于统筹使用事业编制资源的暂行办法》，建立了空编自动收储、集中统一管理、动态调配使用机制，形成了务实管用、常态长效的编制统筹新路子。

一、实行集中统一管理，夯实编制统筹基本盘

着眼编制资源集约利用，将分散在各单位的存量编制纳入总盘子，从战略层面加强编制储备，为保障重点、加强民生等腾出空间。结合深化事业单位改革，向清理“小微”机构要编制，省级编制不足10名、市级编制不足5名、县级编制不足4名的2646家事业单位全部撤销，收回空编；向整合同类机构要编制，通过合并“同类项”等举措，精简功能重叠、设置分散、职能弱化的单位3982家，相应核减收回事业编制；向深化大块、大口改革要编制，全面重组地质系统机构队伍，全面深化农业场所改革，剥离经营职能、重组科研机构，一次性收回编制近万名，为大范围统筹使用建立起基础库存。用活供给侧结构性改革的思路，全面推行“满编运行”机制，事业单位现有空编全部收回、实行集中管理。强化实名制技术支撑保障作用，充分运用信息化、大数据手段，实时监测人员编制运行，今后每减少一名人员、自动收储一名编制，确保编制储备常态长效可持续。

二、转变管理方式，破除编制统筹堵点

着眼编制资源高效流通，从管分配转向管使用，以使用端动态统筹打破“所有权”固化藩篱。保留的单位已核定编制不变，重组或新设单位不再使用固定编制，在不突破编制总量前提下，结合职责任务和在编人员情况，核定“人员编制规模数”，作为领导职数、内设机构、岗位设置、经费保障等测算参考，实际用编随人员增减变动，人动编动、人减编减。与此同时，各单位进人由零散动议调整为年度集中申报，机构编制部门在可用编制规模内，契合发展大局，结合单位履职和人员结构等，差异化结构化确定年度用编规模和方向，该压的压、该保的保。既保持单位内部框架相对稳定，又通过严格进人审核实现控量提效，防止编制资源空置沉淀。

三、强化履职“风向标”，提升编制使用效能

着眼编制资源高效配置，以单位履职运行为“风向标”，强化动态管理。出台完善事业单位法人年度报告评估办法，采取书面审查、实地核查、公众评价等方式开展事业单位履职评估，对事业单位党的建设、制度建设、职能履行、服务效能等情况，细化指标、量化分值，综合日常监督结果和公众满意度评价，确定评估等次，作为年度用编和动态调整的重要依据，编制统筹有了量化支撑，实现了前端论证和后端验证的有机融合。任务饱满、职能增加的，优先保障；任务充实、运行较好的，支持补短板强弱项；服务效能不高、人员结构不合理的，倒逼优化结构；需进一步深化改革的，强化政策衔接，编制只减不增、人员只出不进。

四、跟进发展大局，实行科学精准投放

紧扣服务发展、保障民生，着力抓好编制精准投放。围绕“就业岗位、托幼园位、上学学位、医疗床位、养老点位”等重点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐全省中小学2.3万名编制缺口，为高校编制备案制管理和医院人员总量管理试点拓展了更大空间，为加强学前教育、养老服务落实了战略储备。结合单位履职、自然减员、梯队建设等情况分解具体单位用编意见，为机关提供支持保障的事业单位，严格控制规模，精干配备编制；面向社会提供公益服务的事业单位，突出主责主业，合理保障编制；已通过政府购买提供的服务，不再增加相关领域用编。通过对用编进人渠道、学历层次、岗位类型的精细化管理，支持引进高层次、专业性、服务型人才，从严控制专职管理人员，支持针对性补齐队伍短板，兼顾人才梯队建设，不断优化事业单位人员结构，提升履职服务效能，促进公益事业集约化可持续发展。