江西省南昌市认真贯彻落实中央和省委、省委编委部署要求，主动作为，有序实施，积极推进市直生产经营类事业单位改革工作，着力解决事业单位存在的政企不分、事企不分以及体制不顺、机制不活、效益不高等问题，2019年底将全面完成改革任务，比中央、省要求的改革时限提前一年完成。

　　一、加强统筹协调，健全工作机制。南昌市成立由市政府分管负责同志为组长的事改领导小组，并将事业单位改革作为全面深化改革的重要工作内容，及早动手、系统谋划，加强牵头协调、分工协作、调度督办，在全省出台从事经营活动事业单位改革实施方案。一是加强牵头协调。坚持事改领导小组牵头抓总，事改办负责综合协调，事业单位及其主管部门组织实施，落实改革责任，细化职责任务。对涉及政策衔接、需市里作面上统一的问题，市事改办按职责分工将收集的问题反馈市直相关部门，共同研究提出解决办法，指导改革实践。二是加强分工协作。明确改革分为前期准备、制定方案、方案上报、方案批复、方案实施、总结完善6个步骤，细化了各阶段各部门的职责分工、牵头科室和责任人员。组织、人事、机构编制、财政、国土等部门各司其职，协调配合，形成工作合力，确保改革每个环节、每项工作都有人负责。三是加强调度督办。将生产经营类事业单位改革纳入市政府重点督办事项，市事改办坚持每半月进行1次电话督导，每月进行1次工作调度，重点难点问题及时跟踪督办，并先后3次在全市范围通报改革进展，鼓励先进，鞭策后进，确保改革落到实处、见到实效。市委编办对每个涉改单位实行“全程服务”，通过实地调研、电话督导、现场指导等方式，及时了解和协调解决单位在改革中的困难问题，指导和督促单位按照市里批复的方案不折不扣抓好落实。

　　二、全面摸清情况，明确改革路径。在学深吃透中央和省里有关精神的基础上，围绕事企分开这个核心，摸清涉改单位情况，科学分类明确路径，先易后难梯次推进。组织全办力量，对划分为生产经营类的39个事业单位进行调研，详细了解机构性质、经营状况、业务资质、资产状况、经费收支、人员编制等方面情况，厘清改革重点和难点，掌握第一手资料。在充分调研基础上，再次精细分类定性，充分考虑个体差异和实际情况，逐个征求单位及其主管部门的意见，在改革时间、改革路径上与涉改单位基本达成一致，最大限度减少改革阻力。具有生产经营能力、转制后能正常运转且效益较好的单位转企改制，通过改革转制为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体；职能弱化或名存实亡、没有生产经营能力的单位，撤销事业单位建制，剥离生产经营职能，并做好人员安置工作。对全市39家生产经营类事业单位，列出清单，建立台账，先易后难，分批推进，各个击破。对拟转企改制的单位，技术强、资质硬、资产优、效益好的先转，2018年底前完成改革，具有发展潜力、经济效益一般的后转，2019年底前完成改革；对拟撤销的单位，名存实亡、实有人员较少的先撤，2018年底前完成改革，尚在运行、实有人员较多的后撤，2019年底前完成改革。成熟一个，推进一个，每个事业单位改革实施时间大约5个半月。

　　三、规范操作程序，制定改革方案。紧紧扭住制定实施方案这个“牛鼻子”，明确了涉改单位起草、主管部门初审、职能部门审核、市政府（市编委）研究批复的方案制定流程。为提高工作效率，市事改办组织专人，参考借鉴外省市改革做法，专门制定了生产经营类事业单位转企改制、撤销实施方案参考模板，供涉改单位参考使用。主管部门在组织制定实施方案时，坚持“一事一议，一事一策”，紧密结合涉改单位实际，逐一细化机构撤并、资产清查、人员安置、社保衔接等意见。扩大群众知情权、参与权，转企改制实施方案需经职工代表大会或职工大会讨论通过。市直组织、人社、财政、国土、国资等职能部门，共同参与审核涉改单位实施方案，发挥职能作用，强化政策保障，认真审核把关，提高了涉改单位资产清查、资产评估、改革成本测算、人员安置等改革核心工作的可操作性。

　　四、坚持以人为本，妥善安置人员。改革中坚持群众路线，下大力气解决人员安置这个干部职工最关心、最关注的问题，保障职工既得利益，维护改革稳定性。衔接中央、省里的相关政策规定，结合市里实际，明确转企改制单位，按照涉改人员到转制后企业工作、距法定退休年龄5年以内提前离岗、协商解除聘用（劳动）合同支付经济补偿金3种途径进行人员安置，不得简单推向社会。对被撤销的单位，在编在岗人员分流到本系统同性质事业单位，或由本系统不同性质的事业单位代管，实行“老人老办法”，其身份、待遇不变，这部分人员只出不进、编制退一收一，从而确保改革的平稳进行。全市未发生一起因改革人员安置引起的上访问题。

　　到目前为止，南昌市直39个生产经营类事业单位，29个已基本完成改革。这些事业单位通过改革转制为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，市场适应力、竞争力明显增强，形成了良好的示范带动效应。