党的十九届四中全会准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和发展规律，把坚持和完善党的领导制度体系放在突出位置，并把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排中，抓住了国家治理的关键和根本。青海省委十三届八次全会审议通过的《中共青海省委关于贯彻党的十九届四中全会精神推进地方治理制度创新和治理能力建设的意见》(以下简称《意见》)，系统描绘了青海省地方治理制度创新和治理能力建设的图谱，从九个方面着力构建具有青海特点的地方治理制度体系，提出到2035年，各方面制度更加完善，形成与富裕文明和谐美丽新青海相适应的制度体系，基本实现地方治理能力现代化。实现这一目标，关键是加强党的全面领导，必须把党的领导贯彻落实到地方治理各领域和各环节，最根本的就是要坚持和完善党的领导制度，具体从严格落实不忘初心、牢记使命制度、严格落实“两个维护”制度、坚持和完善党的全面领导制度、坚持和完善全面从严治党制度上下功夫。

　　坚守党的初心和使命，是推进青海地方治理制度体系的前提和基础。中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。《意见》强调，推动全省各级党组织、党员遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民、指导工作，夯实党的执政的思想基础。建立不忘初心、牢记使命的制度，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格，推动全党恪守党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标，使我们党永葆先进性纯洁性，永远得到人民的衷心拥护。具体要求，一是要完善党委(党组)理论学习制度，开展经常性学习教育。二是坚持严肃的党内政治生活制度，把民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日作为党员干部经常性检视问题的主要途径。三是全面贯彻党的基本理论、基本制度、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，确保党始终走在时代的前列，得到人民的衷心拥护。

　　做到“两个维护”是推进青海地方治理制度体系的政治要求。政治上的坚定来自理论上的清醒。“两个维护”源于党的宝贵历史传承，是我国革命、建设、改革的重要经验升华。党的十八大以来，我们党的事业能实现巨大发展，取得历史性成就，实现历史性变革，就是因为有一个强有力的领导核心。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是新时代党领导人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的战略选择，是我们党的政治命脉。在具体实践中，要坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本规矩，坚决同党中央保持高度一致。要健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署制度，以机制保障形成“落实闭环”。要严格执行向党中央、向总书记请示报告制度，健全完善各级党委(党组)重大重点工作清单管理、审查纠错、工作督查、重大事项请示报告等机制。四是要健全保障“两个维护”的组织制度，增强党组织政治功能和组织力，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。

　　坚持党的全面领导是推进青海地方治理制度体系的根本。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益、幸福所在。《意见》指出，要完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委(党组)工作制度，确保党在各种组织中的作用。具体要求一是贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度。二是健全提高党的执政能力和领导水平制度，坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中相关制度。三是要坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，健全人大代表联络机制，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。四是优化政府职责体系和组织结构，建设人民满意的服务型政府，着力完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，推进机构、职能、权限、程序责任法宝化。五是完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协专门协商机构制度，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，积极推进政党协商与政协协商有效衔接。六是健全党外人士联系制度，着力构建大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。五是健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。七是坚持马克思主义在意识形态领域指导的根本制度，落实意识形态工作责任制，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

　　坚持全面从严治党是推进青海地方治理制度体系的可靠保障。治国必先治党，治党务必从严。只有把党建好、管好、治好，人民才会衷心拥护党的领导，国家才能治理好。“打铁必须自身硬”。青海省坚持和完善全面从严治党制度，必须要坚持党要管党、全面从严治党，以政治建设为统领，建立健全全面推进党的各方面建设的制度机制。具体一是坚持依规治党，严格党内法规制度执行，规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，全面净化党内政治生态。二是健全党管干部、选贤任能制度，统筹推进干部工作“五大体系”建设，完善容错纠错机制和澄清保护机制。三是完善和落实全面从严治党制度，健全责任清单、约谈提醒、述责述廉、责任考核、责任追究等制度，强化“两个责任”落实。四是健全完善党和国家监督体系，破解对“一把手”监督和同级监督难题。五是完善和落实权力配置和运行制约机制，健全分事行权、分岗设权、分级设权、定期轮岗制度。六是深化运用监督执纪“四种形态”。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

　　推进青海地方治理制度创新和治理能力建设是贯彻党的十九届四中全会的具体化，是站在新起点上建设更加富裕文明和谐美丽新青海重大举措，只有坚持和完善党的领导制度，才能构建起具有青海特点的地方治理制度体系。

　　(青海省委党史党建教研部副主任、教授 梁代生)