基层管理事关国家基础政权治理能力建设，决定着党的执政根基稳固。西宁市城东区以乡镇机构改革为契机，以提升基层治理效能为重点，在重塑基层组织架构等方面下功夫，注重“物理变化”到“化学反应”的转变，从四个方面推动构建科学规范、运行高效、权责一致的乡镇机构职能体系。

一是“党的全面领导”不断加强。西宁市城东区乡镇机构改革以“坚持和加强党的全面领导”“加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力”为指导，健全党委领导基层工作组织体系、制度体系和工作机制，在各镇设立党政综合办公室、基层党建办公室，从机构和职能上着力强化镇党委领导本地区工作和基层社会治理功能，把党的领导贯彻落实到镇领导班子、党员干部队伍建设和基层治理各领域各方面各环节，确保党的路线方针政策在基层全面贯彻落实，在党政机构改革建立健全区委对重大工作领导体制机制的基础上，推进全面从严治党向基层延伸。

二是“基层组织架构”持续优化。西宁市城东区按照一类乡镇职能机构个数控制在5个以内、二类乡镇控制在4个以内的原则设置镇职能机构，通过优化协同高效的基层政府架构设置，推动机构职能调整，进一步统筹组织、优化体系，夯实基层治理基础。建立健全乡镇（街道）与区行政执法部门协调配合机制，在一类乡镇设置综合执法办公室，行使职权范围内的行政处罚权，并承担辖区社会治安综合治理、协助相关部门开展日常巡查监管等工作；同时赋予镇需要区职能部门解决事项的协调权，加强与区级执法部门（机构）的联合执法、联动执法，从而构建分工明确、责任到位、优势互补的执法联动体系，真正打通基层治理“最后一公里”。

三是“编制统筹使用”打破壁垒。此次乡镇机构改革，整合归并了镇职能机构和所属事业单位职责，编制核定和人员配备打破过去行政、事业分类使用的做法，创新资源配置思路和方式，人员统一使用、分类管理。通过统筹使用各类编制资源，加强各领域工作力量，更有效充分地提升编制资源使用效益，做到人人有责、人人尽责。镇领导班子副职兼任各职能机构负责人，减少人员管理层级，确保基层管理更精准、服务更便捷、运行更高效。同时配套推进乡镇公务员职务与职级并行、事业单位管理岗位职员等级晋升制度的实施，落实基层干部待遇政策，进一步调动基层干部职工工作积极性，确保基层引得来人、留得住人、干得了事。

四是“清单模式管理”纵深推进。在用“权责清单”对区政府部门和乡镇职责全面规范的基础上，继续以“清单式”管理压茬推进“区镇一体、条抓块统”区域整体改革。精细梳理区级部门和镇（街道）职责分工，编制实施《城东区区镇（街道）“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，合理划分区与镇（街道）在基层反映比较集中的问题方面的事权范围，进一步厘清区政府部门和镇（街道）在具体事项中的主体和配合责任，从制度源头上为基层“明责、减负、赋能”，着力破解部门责任随意下放难题，避免部门与基层间相互推诿扯皮，从而推动职责边界明晰化、基层治理精细化、权责运行规范化。